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[流动的危险因子:响水爆炸后江苏纺织染化业将往何处去?]
发布日期:[2019/4/9] 共阅[127]次

如果不是苏南整治环境,江苏北部的响水县或许还挣扎在贫困线上。以长江为切割线,江苏被分为苏南、苏北,前者包含南京、无锡、常州、苏州和镇江,后者为徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城。这条南北分界线同时也是贫富分割线。2007年,苏北GDP仅为苏南的三分之一。


2000年左右,被苏南、浙江淘汰掉的一批化工企业,沿江北上,寻找新契机。迫切渴望走上富民富县之路、正热火朝天开展“全民招商”的贫困县——盐城市响水县,紧紧抓住了这个机遇。2002年6月,陈家港化学工业园区(后更名为响水生态化工园区)应运而生。


有业内人士表示,化工行业被称为“印钞机”,具有非:玫木?眯б,即便放在今天也是利润较高的行业。


此后几年,响水化工产业从零到成为经济支柱,响水转身一跃,从“苏北的北大荒(10.560,0.31,3.02%)”变成了“财政收入增收先进县”。响水县对生态化工园区寄予厚望,2015年时提出,要在2020年前推动生态化工园成为国家级高新技术创业园区。


但惊天巨响之后,一切归零。


2019年3月21日,位于生态化工园区内的江苏天嘉宜化工幸运农场(下称天嘉宜化工)发生爆炸事故。据官方新通报,截至3月25日,事故已造成78人死亡,其中56人已确认身份,还有22人待确认。此前通报的28名失联人员中,已确认有25人死亡,另外3人幸存。


爆炸事故发生之后,江苏省人民政府办公厅发布关于征求《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知。该方案指出,江苏省现有的50个化工园区将被压减至20个左右;到2020年底,江苏省化工生产企业数量将减少到2000家,到2022年,全省化工生产企业数量不超过1000家。


4月4日,江苏盐城市委常委会召开会议时提出,彻底淘汰整治安全系数低、污染问题严重的小化工。这次会议决定,将彻底关闭响水化工园区。


“不能为了GDP让生命安全受影响。”一名盐城市政府官员告诉《财经》记者,之后,响水将面临新的转型,“响水不存在化工厂了,但它还有其他产业,没办法,调个方向。阵痛肯定是要有的。”而响水生态化工园内的企业主们正躁动难安。他们在等待补偿政策的同时,探索着新的落脚点。


响水爆炸背后的逻辑是,急于发展的经济落后地区大量吸聚化工产业,在获得可观经济收益的同时,却始终未能匹配上消除隐患的能力。


之后化工将往何处迁移?另一个的响水准备好迎接它们了吗?有专家对新一轮的化工大转移表示担忧:如果化工产业继续往西往北转移,“下一个响水”的管理水平或许还不如江苏;如果化工企业转移至国外,那更是一个损失。


苏北化工厂的命运转折


随着天嘉宜化工的爆炸声,灌河对岸的灌南县发生2.2级地震,而两公里外,一家同在响水生态化工园区内的染料厂,五间厂房倒掉其中两间,4个工人受了伤。该染料厂副总章立(化名)语气有些轻描淡写:“我们损失倒还好。”


紧挨着天嘉宜化工的江苏大和氯碱化工幸运农场(下称大和氯碱)要受损严重得多,“厂房都倒了”。而天嘉宜化工的另一个邻居,江苏华旭药业幸运农场(下称华旭药业)有十多位员工在这次爆炸中遇难。


响水生态化工园区中的多数化工厂命运坎坷,经历过被驱逐、被整治等关乎企业存亡的转折点。惊天一爆后,它们又面临着一个新的关口:还能继续活下去吗?


有企业主担心,这一次他们连选择的主动权都没有。章立告诉《财经》记者,3月26日,他从一名盐城市政府官员处听说,化工园可能要关闭。


“如果不让开了,我们损失就大了。”他表示,自己更愿意相信,政府官员释放出的消息只是“为了探探企业口风”。多位企业主表达了同一个诉求,希望政府能提供新的厂房、帮助他们重建。


十多年前,一场迫不得已的搬迁曾让染料厂元气大伤,章立不希望噩梦重来一次。


该染料厂是从苏州张家港市搬过来的。据E20研究院执行院长薛涛介绍,化工产业链上游的炼化企业一般都属国有,而再往下呈现出非常分散、复杂的链条关系,主要以民营企业为主。大型炼化的兴起和港口密切相关,因此,地处长江下游、具有港口优势的江苏、浙江,是化工产业的理想之选。


改革开放后,扬子石化、金陵石化等一批国有企业扎根江浙,同时,江苏南部、浙江的乡镇冒出大量化工企业,“村村点火、处处冒烟”。


1992年,天嘉宜化工的前身,江阴市倪家巷化工幸运农场正式成立。它所在的江阴市周庄镇古有“江南布码头”之称,毛纺织染是主要产业之一。江阴市倪家巷化工幸运农场所从事的化工原料制造,正是纺织印染行业的上游。


上世纪90年代末,经济发达地区逐渐意识到了化工产业野蛮生长所带来的环境污染恶果。时任南京大学环境学院污染控制与资源化研究国家重点实验室教授任洪强在接受采访时称,苏南地区地表水几乎全部遭到污染,江苏段长江内的有机毒物多达1000多种。


薛涛称,经济发达地区评估,一部分化工企业在利税、环保、安全等方面综合考虑已经弊大于利,应该加以淘汰。


随着乡镇企业和外资企业的兴起,太湖流域的经济迅猛发展。2003年,太湖地区以占全国不到0.4%的土地面积、3%的人口,创造了占全国13%的国内生产总值和19%的财政收入。2007年,无锡因太湖蓝藻爆发出现饮用水危机,超市里的瓶装水被抢购一空。据《新京报》报道,天嘉宜的前员工称,因为这次无锡太湖蓝藻事件,企业搬迁到了盐城。


为何选择响水?


响水生态化工园区于2002年6月6日经盐城市政府批准成立,是江苏省首家化工类省级科技创业园,规划面积10.05平方公里。


对于选择响水的原因,多位企业主表示,响水在招商引资时给出了比较优惠的政策。章立告诉《财经》记者,当时整个陈家港镇的土地很便宜,距离张家港又近,所以就过来了。


彼时,对化工业张开臂膀的响水穷得叮当响,被戏称为“江苏的北大荒”、“苏北兰考”。2003年,时任响水县县长朱斌在《发展项目经济,推进跨越发展》一文中,表露了响水迫切想要脱贫的心情。他介绍了响水县在推进富民富县上的多种尝试,比如,此前几年,该县多次组织“项目信息万人征集活动”,“千方百计挖信息、排客商、找项目”;“县计委、经贸委、外贸局等部门充分发挥带头作用,及时发布各类有价值的项目信息,引导各乡镇、各部门有的放矢开展招商引资活动”。


响水瞄准的方向是苏南、上海、浙江等地。一个耐人寻味的细节是,这篇由苏北贫困县县长撰写的文章发表在《苏南科技开发》杂志的“创业热土”板块上,似乎是特意向苏南企业们传递的欢迎信号。


朱斌在上述文章中写道,2003年以来,响水县先后开展“招商引资突击月”、陈家港化工园区(南京)环评新闻发布会、县经济开发区上海浦东工作站揭牌暨项目推介会等一系列活动,“主攻苏南、浙江、上海等纺织、化工产业转移区,主攻东南沿海等资本密集区、产业聚集区,打响响水招商品牌,广泛吸引海内外客商来响投资兴业”。


响水大有放手一搏之势——为了建成陈家港化工园区,这个贫困县押上了大身家,包括人力、财力。朱斌写道,园区是招商引资的重要载体,县经济开发区和陈家港化工园区共引进投资超千万元的项目24个,投资近20亿元,全县80%以上的化工项目、60%以上的纺织项目进区建设。


在解决园区投入方面,采取省市帮扶资金重点投入,争取信贷投入,县直机关“抬轿子”搞基础设施建设,鼓励乡镇和县直部门兴办“园中园”、“区中区”等多种方式,“举全县之力兴办园区”,先后融集6000多万元资金投入园区水电路等基础设施建设。


同时,实行“园区资源全县共享”,按照“谁引进、谁受益”的原则,积极引导乡镇引项目进园区,形成的税收全部归引资乡镇所有,共同做大做强园区。


据《中国新闻周刊》报道,一份2005年政府各部门招商任务表显示,县委各领导按规定对点挂钩服务企业,各行政部门几乎都有引资任务,其中教育局、民政局、司法局、劳保局、国土局、建设局、交通局、水务局和卫生局这些单位每年必须完成一个千万元以上项目的引进工作。


该报道提到了一个反映当地招商引资生态的“美谈”——2004年7月,一位浙江客商打电话到响水县“招商办”,误把电话打到“招生办”。招生办的工作人员不但在电话中以礼相待,而且迅速汇报给教育局领导,局里立即组织力量前往浙江,邀请客商来响水洽谈,促成了一个新项目的实施。


据《中国经营报》报道,1994年至2010年,苏南向苏北五市转移500万元以上项目6770个,总投资1975亿元。


经济上的回报很快就有所体现。2006年,响水县整合经济开发区、壮大陈家港化工集中区、建立新的沿海经济区,这在几年之后成为响水经济的“三驾马车”。同年,陈家港化工集中区被列为江苏省100个重点培植产业集群,主营业务营收达到24亿元,占响水县规模以上工业的42%。


一年后,陈家港镇进入盐城市50个重点发展镇行列。响水的经济结构也发生根本性变化,工业经济已成为当地主体经济。从这一年开始,响水县连续被江苏省表彰为“财政收入增收先进县”。


新的淘汰、转移仍在发生。3月25日,一名盐城市政府官员告诉《财经》记者,过去,苏南条件好了以后,从招商变成选商,挑选出“优商”,把没有优势的企业转移出去,于是苏北承接了一批化工产业。“地方上要考虑经济,谁也不会说化工企业不好。我们也是一个道理,我们现在也在往山东、河南等地转移。”


一家专门从事化工厂建设的央企相关负责人也证实了上述观点。他表示,现在化工园在中西部很受欢迎,找他们做化工园建设的省份很多,东部化工将要发生转移,中西部或将重走苏北老路。


此后公布的一份征求意见稿将使转移加速。根据江苏省人民政府办公厅4月1日发布的关于征求《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知,江苏省将对全省50个化工园区开展全面评价,根据园区区域、产业层次、用地面积、规划许可、安全监管、环境治理等方面的评价结果,使化工园压减至20个左右;被取消化工园区定位的区域,严禁再新建化工项目,“要严格管理、坚决关闭高燃、易燃易爆、安全环保不达标的化工企业,逐步关闭或搬迁其它化工企业。”


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